Entre 1984 et 1986, une vague d'attentats menés par le Groupe Antiterroriste de Libération, commando paramilitaire et parapolicier espagnol, déferle sur Bayonne et le Pays basque. Le GAL vise plus particulièrement les membres d'ETA, qui militent pour l'indépendance du Pays basque. Deux hommes que tout oppose et qui sont également adversaires, Grégoire Fortin, 35 ans, conseiller du garde des Sceaux, Robert Badinter, et Dominguo Iturbe Abasolo, alias Txomin, 45 ans, chef de la branche militaire d'ETA, se retrouvent contraints de négocier pour trouver une issue à cette crise de violence, qui ensanglante le sud-ouest de la France.